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如何将文化专项资金“损耗”降低到最低限度

华裔网作者:苏小小

文化部近日公布的统计显示,2014年全国文化事业费达583亿元,相当于全国人均费用超42元。除了直接的惠民文化资金外,中央和地方财政还设立了规模庞大的各类文化产业专项资金,用于扶持文化企业。2010年以来,中央财政已下达192亿元,各地财政也有数亿到上百亿元的支出。财政专家估算,每年各级财政累计的群众文化活动和文化产业专项资金达数百亿元。(5月24日 新华网)

随着经济社会的不断发展,在提升了人民的生活水平之后,对于文化建设,从中央到地方也都在逐年加大投入,提升文化公共服务水平。但是,“新华视点”记者通过调查发现,“由于标准模糊、监管不严,部分文化惠民资金沦为追逐豪华楼堂馆所建设的‘文化政绩工程’”,甚至出现“一些农家书屋里充斥着市场卖不掉的书,同时,文化产业专项资金的分配则出现权钱交易的暗流。”

之所以出现农家书屋成为“废书收购站”的尴尬情形,是和相关部门在文化专项资金的立项、分配、监督等环节存在诸多漏洞和缺乏责任心分不开。众所周知,这数百亿的专项文化资金,说到底还是纳税人的钱,因为数额巨大,而且涉及到的项目和部门众多,所以这笔钱怎么花,怎么管,怎么督查,都得有一套完整和精细的制度,才能保证这笔钱在投入的过程中的“损耗”降低到最低限度,但是让人遗憾的是,通过北京市人大常委会组织的调研发现,文化产业发展专项资金有超过10个部门和单位参与资金分配,导致多头管理、交叉重复。广东省财政厅厅长曾志权也表示,部分专项资金存在重复设置,同一项目按不同环节设置多项专项资金等问题。

对于公共专项资金的管理问题,我们可以类比一下,在中国慈善界,有一个慈善大家已经将这个问题解决的近乎完美,他就是福耀玻璃总裁曹德旺。大家都知道曹德旺已经布施善款几十个亿,但是鲜有人知道,曹德旺在对善款的管理也就是如何花销方面也有自己独到的见解和办法:比如他在2010年给中国扶贫基金会捐款时,不是把钱打给对方就了事了,而是在善款下发之后,由曹氏父子组成的监督委员会将随机抽检10%的家庭,如发现超过1%的不合格率,中国扶贫基金会需按照查抽获得的超过1%部分缺损比例的30倍予以赔偿。不但如此,为实现项目运转,基金会一般会收取善款一定额度的“管理费”,行规一般为善款的8%-10%,但曹德旺一开始提出,只愿意给1.5%,也就是300万元。曹甚至还提出,所有项目需要在11月30日之前完成,在此之后,如果还有捐赠款没有发放到户,这些善款将由其全部收回……

虽然是个人慈善捐款,而非政府公共专项资金,但是相关政府部门是否可以从曹德旺对慈善资金的“专项”管理中得到一些感悟,因为无论是文化专项资金,还是慈善基金,本质上都是对钱的管理,异曲同工。曹德旺有一句名言:“我不信任任何人,包括我自己,我只相信制度和逻辑”,其实这句话也适用于对政府公共资金的管理,而且对各类专项资金的管理需要的是比个人慈善基金管理制度更加精细化的制度设计和更强大周密的管理逻辑。

“烧政府的钱没商量,揩政府的油不担忧”,这是文化专项资金使用效率低下的心理层面的原因,改变这种心理的根本措施是建立严格可追溯的资金使用监察制度和问责机制,否则会有更多纳税人的钱被打水漂。

发布日期:2015-5-26 11:55:22